随着城市化的不断发展，居民对于城市所能提供资源的需求已经不仅仅局限于对基本生存条件的满足，而是更加注重追求生活的高品质与幸福感。科技的发展与应用恰恰能够缓解居民需求与城市资源不相匹配的矛盾。在此背景下，智慧城市的建设通过运用大数据平台、科技中心、应用软件所形成的服务体系，使政务管理与服务、城市治理、民生服务、产业促进等方面更加智能化，提升城市综合服务能力，为城市居民提供更高效、便捷的现代生活。

一、数据分析结论摘要

本文筛选了财政部PPP中心项目管理库数据(截至2018年6月30日)，所属行业为“科技-智慧城市”的项目共计66例，以及项目名称中包含“智慧城市”字样或内容实为智慧城市某一方面的项目共计32例，统计项目基础数据为98例。以下为分析结果摘要：

1.项目地域分布

山东14例居第一、湖南13例居第二、新疆、贵州、安徽以9例、8例、6例分别位居三、四、五名，前五名项目数量总和占比超过50%。其中新疆自治区及其下属各级政府在安全治理方面的投入力度较大。在中国大陆，目前除青海省、宁夏回族自治区2省份、上海、重庆、天津3直辖市外，其他地区均有智慧城市项目实施。

通过数据分析，我国智慧城市与PPP项目相结合的应用与实施并不广泛，且各地区发展不均衡，有很大的开拓空间。

2.项目回报机制

采用可行性缺口补助的有58例，政府付费的有31例，使用者付费的有9例。

通过数据分析，可以看出目前我国智慧城市PPP项目主要以可行性缺口补助和政府付费为主，完全以使用者付费模式运作的项目占比不足一成。收益不能完全覆盖建设和运营成本是目前智慧城市PPP项目的普遍特点，当前智慧城市领域成熟的商业模式和盈利机制尚未成型，成长空间巨大。

智慧城市项目的收益点一般设置为APP应用的自营收益以及运营维护获得的政府付费。以采用可行性缺口补助模式的湘潭市“新型智慧城市”PPP项目(第三批次国家示范项目)为例，建设包括基础地理空间系统、大数据中心、智慧政务、智慧警务、智慧交通、智慧城管、智慧教育、无线湘潭(智慧全媒体)、智慧路灯等20个子项目。项目建设完成后，针对将由各行业主管部门自行使用的应用，在与相应行政主管部门签署管理使用、维护维修及技术服务合同后，交付至各部门，项目公司负责该部分资产的运营维护和升级更新重置并提供技术支持。剩余未交付的部分应用，包括城市全能智慧一卡通、智慧充电桩、智慧小屋、电动车分时租赁和智慧停车场，由项目公司进行运营管理并获取运营收入。项目公司享有所有项目资产的维护维修权和未交付应用的运营收益权。所有项目资产的所有权和处置权，以及交付至政府方的应用模块的资产的使用权和收益权由政府方享有。

通过分析采用使用者付费模式的5例智慧城市PPP项目，项目服务于政务和民生领域，收益完全取自使用者付费，能够大大减轻政府的财政压力，也能够促使社会资本更好更优地运营和维护，真正实现智慧城市、服务百姓、科技生活的项目目标。该种模式的收益点总结见下表：

3.项目投资额

智慧城市PPP项目的投资额一半以上为3亿元以下，仅一成项目超过20亿，仅有2例项目超过40亿，项目体量普遍不大。

通过数据分析，与其他PPP项目动辄数十亿、百亿的投资额度相比，我国智慧城市PPP项目的投资金额相对较少，在智慧领域的拓深与精细空间依然很大。

4.项目合作期限

区间为10年至30年，符合相关规定。智慧城市项目将智能、实用的新科技应用于城市之中，一般采用边施工边运营的合作模式。由于建设与运营均具有长期性，应用设备及系统等迭代升级的周期较快，科技应用的实际效用以及项目公司的运营能力将是项目成败的关键。

致上谈兵是以致金研究团队为主的实务研究型自媒体平台，成员全部为PPP、不动产、地产、银行、信托、私募、证券、保险、律所、会计所等方向的专业精英人才。平台以投融资、风控、法务、财务、税务为专业依托，主攻不动产、PPP、军民融合、文化娱乐及资本市场的PE/VC、IPO、新三板、并购重组、银行、证券、信托、债市、项目融资、资产管理、资产证劵化、基金管理、融资租赁、财富管理等业务方向的政策分析及法律、财税实操研究，研究成果(各平台号：致上谈兵)目前在业内已广为传播。

5.项目所属阶段及成交社会资本

处于准备阶段的有15例，占比15%;采购阶段的有37例，占比38%;执行阶段的有46例，占比47%。成交社会资本，主要为两类主体，一是民营高新技术企业;二是一些体量较大的地方国企或中央企业一级子公司，多以基建施工为主。

6.项目所涉具体领域

智慧城市项目一般通过提升基础设施、建立大数据平台、科技中心以及应用软件所形成的服务体系，服务于政务管理、城市治理、民生服务、产业促进等方面。具体在政务管理方面表现为智慧党政、互联网+政务服务、智慧档案、智慧信用获嘉等;城市治理方面主要表现为平安城市、数字城管、智慧交通/交警、智慧市政/管网/水务/电力/供热、智慧消防、精准扶贫、智慧环保/环境监测与治理等;民生服务方面主要表现为惠民服务门户、市民一卡通、智慧社区、智慧停车、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧应急等;产业促进方面主要体现为智慧物流、智慧农业、智慧水利、产业监测、园区综治等。

通过数据分析，智慧城市应用领域较为广泛，但目前在我国的实施应用程度较低、投资额度较少、缺乏成熟的运营机制和盈利模式、行业集中度较低。

二、如何做好智慧城市PPP 项目

(一)治标先治本，城市管理者应做好充分的市场调研和考察，针对本地区实际需求，根据城市特点，做好规划设计先行，不能一味抄袭照搬其他地区的成功经验，有的放矢制定实施方案以精准提升城市智慧;智慧城市在实践案例中一般通过打“组合拳”的方式综合提升城市的智慧水平，也有针对某一方面进行重点领域的智慧提升，比如智慧农业、智慧照明、平安城市等。要根据城市特点和实际需求选择适合自身的智慧模式。

(二)在设计项目运作模式时，优先考虑有使用者付费、收益能够覆盖项目成本的项目，以降低政府财政支出压力，该种模式也极大考验社会资本的运营维护能力，真正做到绩效考核与实际收益相结合。

(三)在选择社会资本方面，做到公平、公开、公正，条件设置上要实现充分竞争，重点关注科技实力与实践应用业绩，充分重视民营企业的科技研发与应用能力。

(四)在绩效考核设计方面，应着眼项目全生命周期，以实效、性能、稳定、安全为重点考核指标，真正做到物有所值，服务城市的方方面面，带来真正的科技体验感与民众幸福感。