深圳市新型智慧城市运行管理工程要求：建设政府管理服务指挥中心，与智慧城市运行管理中心建设有机结合、相互补充，形成政府管理与对外服务相互协同的一体化城市运行管理体系。政府管理服务指挥中心整合我市政务信息资源和公共服务机构、互联网、企业、通信运营商等信息资源等，并进行深度挖掘、综合应用，实现对城市的全面感知(智能化)、态势监测(可视化)、事件预警(可控化)，实现一张图实时掌控城市运行态势;同时与各区、各部门互联互通，形成协调联动机制。依托政府管理服务指挥中心建设第三代应急指挥系统，实现问题及隐患“第一时间发现、短时间响应、快时间处置、第一时间反馈”，提升跨区域、跨部门、跨领域的协同处置能力，以及突发事件响应速度和处置效率，推动从被动式、应急式向主动式、预警式城市管理模式转变。

加强政府管理服务指挥中心和公安指挥中心之间的互联互通和数据共享，加强数据安全保障和监管，形成数据共享使用、互为备份的双中心运行联动格局，更好支撑政府运行管理和公安指挥业务。“双中心”在职能上和功能上互为补充，共同提升城市治理能力。

建立全市城市安全隐患一张图，特别是对港口、危化品等重点区域重点领域进行实时监控和预警，全面提升监测预警能力、高效执法能力和协调处置能力，实现“事前预警、事中可控、事后联动、可追溯可评估”。

以网络安全保障为核心，通过“规划、实施、检查、评估”的持续改进，建立健全“防御、监测、打击、治理、评估”五位一体的网络空间安全保障与综合治理体系。

构建网络空间基础设施层安全保障体系，落实基础设施安全监管职责，保障关键基础设施、通信网络设施、数据中心、计算中心、终端设备的运行安全。建设网络安全监测预警平台，构建主动防御和监测预警体系，加强网络安全运维与协同防御指挥，实现网络安全管理“看得见、用得好、管得住”。加大大数据安全技术的研究与应用，强化大数据安全管理和隐私保护。开展多种形式的信息化和网络安全知识宣传普及，开展全民网络安全教育，增强全社会网络安全防范意识和公众自我保护技能，提高市民信息化使用和信息安全防范能力。

当前整体而言，专项监测预警平台建设在不同的城市和地区分别开展，但是，一体化的、融合了实体和网络空间安全的综合城市安全监测预警体系尚未建立，研究表明如下的监测预警平台建设尤为重要：

第一，金融安全监测预警

互联网金融风险分析技术平台

为了提高金融机构防范能力，同时满足监管机构的要求，需要通过风险预警管理体系来进行有效控制，即建立完善的事前、事中、事后的全面风险预警管理体系，结合内外部数据，从客户信息、账户信息、交易信息中挖掘、分析风险特征，动态制定和部署风险监测预警模型规则，从信用风险、交易风险、运营风险等业务条线进行风险监测、防范和控制。将以“客户为中心”的经营理念和全面风险预警管理建设思路有机结合，促进金融业务的持续健康发展。

互联网金融风险分析技术平台依托国家计算机网络应急技术处理协调中心自有技术和数据资源，以互联网金融信息提取和事件预警为切入点，以互联网金融异常分析和发现为目标，服务于互联网金融行业管理工作。该系统围绕着互联网金融网站信息采集与分析，旨在实现从互联网金融的事前摸底到事中监测，再到事后跟踪的风险应对的闭环体系。事前摸底通过日常网络巡查，从网站、产品和用户三个层面获取互联网金融发展的总体情况，建立互联网金融基础资源库，为监管部门提供技术和数据支撑。事中监测则是通过运行异常监测、资金异常监测、舆情异常监测、网络安全监测等四个维度，及时发现互联网金融企业运行存在的异常情况，并进行综合分析和预警。事后跟踪对于出现问题的互联网金融网站，及时发现可能出现的群体性事件，并对群体聚集情况进行监测和跟踪。

非法集资监测预警等平台

监测预警系统包括信息共享、有奖举报和“指尖打非”等平台。如针对保险欺诈问题，搭建起反保险欺诈信息平台，主动监测分析部门、机构提交的风险信息，以及开展针对性预警提示，防范潜在保险欺诈风险。

第二，自然灾害监测预警

资源环境承载能力监测预警平台

以四川为例，对水资源、土地资源、环境资源、生态资源等四个方面进行管控。水资源方面，将建立四川省用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理制度，对水资源超载地区，暂停审批建设项目新增取水许可;土地资源方面，将对土地资源超载地区实行城镇建设用地零增长，对耕地、草原资源超载地区，研究实施轮作休耕、禁牧休牧制度;环境资源方面，将对环境超载地区，率先执行排放标准的特别排放限值，暂缓实施区域性排污权交易;生态资源方面，将建立生态保护红线区产业准入正面清单，对生态超载地区，必要时实施生态移民搬迁，对生态系统严重退化地区实行封禁管理。未来，依托各市(州)数字城市和省地理空间大数据中心，整合有关部门相关单项评价监测预警系统，将搭建资源环境承载能力监测预警智能分析和动态可视化平台，并定期向社会发布监测预警信息。对超载地区、临界超载地区进行预警提醒，对限制性措施落实不力、资源环境持续恶化地区的政府和企业等，依法依规严肃追责。

海洋生态预警监测平台

海洋观测业务经过几十年的发展，逐步形成了由海洋站网、浮标网、雷达网、志愿船、卫星遥感等组成的海洋观测业务系统，基本覆盖我国近岸、近海及部分重点关注海域。建立了从国家到地方的海洋预报体系。防灾减灾工作重心不断前移，海洋灾害风险防范业务体系基本形成。海洋观监测体系需进一步优化，深远海观测能力不足，海洋预报的自主研发和关键技术应用水平有待提高，海洋灾害风险评估、隐患排查等工作尚未全面展开。三是信息资源共享机制有待建立。涉灾领域的信息资源共享以及海洋观测活动的管理和协调仍需加强。四是科技水平和全球治理能力需要提升，国际海洋事务治理的参与度和话语权不够。五是需进一步激发市场活力，充分发挥市场机制和社会力量在海洋防灾减灾建设中的作用。

地质灾害监测预警平台

我国山地丘陵区约占国土面积的65%，地质条件复杂，构造活动频繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等灾害隐患多、分布广、防范难度大，是世界上地质灾害严重、受威胁人口多的国家之一。《全国地质灾害防治“十三五”规划》指出，“截至2015年底，全国有地质灾害隐患点288525处，其中崩塌67478处，滑坡148214处，泥石流31687处，其他地质灾害合计41146处，共威胁1891万人和4431亿元财产的安全。”地质灾害防治工作依然是重中之重。

地质灾害监测预警平台利用各种传感器如位移传感器、雨量计、视频网络监测等专业设备，基于遥感技术RS、地理信息系统GIS及地质灾害监测技术，以一定范围(区域)的滑坡、泥石流及崩塌等地质灾变体为监测对象，对其在时空域的变形破坏信息和灾变诱发因素信息实施连续、实事、动态的监测，及时获取全面准确的数据。通过对变形因素、相关因素及诱因因素信息的相关分析处理，对灾变体的稳定状态和变化趋势做出判断，同时揭示滑坡、泥石流、崩塌的空间分布规律，对未来可能发生灾害的地段(点)做出预测，从而协助相关管理部门的地质灾害业务工作能够高效协调进行，从而预防地质灾害发生，减少生命财产的损失。

地质勘查管理与服务的大数据应用平台

地质勘查管理与服务的大数据应用平台，主要提供八大监测预警服务及专业分析管理、地质数据服务、资料检索服务、公共制图服务、预警发布服务和三维展示服务等。包含新闻中心、监测预警服务(数据服务、专业分析系统)、国家地质图、京津冀平台、通州分平台等模块，其中，监测预警服务分列了地下水环境、突发地灾、地面沉降、矿山地质环境、地热浅层地温能、地下空间、地质遗迹、土壤环境、活动断裂、线性工作等专业类别，数据服务包含综合应用、资料检索、制图服务、共享发布、三维应用、重大项目成果和局内共享板块。

湖泊湿地生态系统监测预警平台

建立湖泊湿地生态系统监测预警所需的硬件和网络设施，完成基础软件平台的搭建，对湿地生态系统监测站点的布设、维护和管理等进行探索，完善湿地生态实时监测和数据共享技术和更好地指导各地开展湿地生态系统监测站点建设，并最终实现湿地生态系统监测预警机制。

气象灾害监测预警平台

以东莞为例，通过加强监测预报预警能力建设，推进粤港澳大湾区X波段相控阵天气雷达网项目立项，建设东莞市气象综合观测能力提升工程，加密区域自动气象观测站点，提升东莞市灾害性天气的监测能力和预警水平，为保障公共安全提供气象科技支撑;为乡村振兴和提升生态文明品质提供气象支撑，不断提高灰霾、臭氧等重污染天气监测预报的准确性和时效性。助力粤港澳大湾区发展，构建气象防灾减灾协同机制，以落实《粤港澳大湾区气象发展规划》为“纲”，补齐东莞市气象灾害防御工作短板;落实《东莞市推进粤港澳大湾区建设三年行动计划(2018-2020)》气象相关任务，主动参与建设大湾区气象灾害监测预警平台，加强与粤港澳大湾区气象监测预警预报中心的沟通联系，建立针对湾区典型灾害天气核心技术问题的联合攻关、人才交流培养机制、人才引进共用和建立气象防灾减灾协同等机制，应用大湾区气象监测、预报预警、网络资源。

山体滑坡监测预警平台

该系统传感器能监测山体异常情况，将数据通过窄带物联网上传，并发布预警信息，相关部门可通过中国移动4G千里眼对现场情况远程实时确认，及时组织人员对滑坡点进行加固或清理作业，防止地质灾害危及道路行车安全。

防汛抗旱监测预警系统平台

以贵州为例，基于大数据及人工智能技术开发的系统,共覆盖52万条小流域、5万条中小河流和670万个计算断面,在15分钟内就能实现全国小流域洪水预报预警发布,实现了一张图掌握全国汛情。

地震海啸监测预警系统平台

提升海洋灾害管理、地震灾害响应和城市搜救能力建设，应对地区气候变化和减轻海岸灾害，探讨建立地区早期预警机制。

森林火险监测预警系统平台

各地预警人员通过手机客户端，根据当地实时数据填报火险等级因子，系统即可生成当地火险预警等级图，并实时上报省森林防火预警监测指挥中心，自动实时生成以市(州)、县(市、区)、森工局为单位科学、精准的全省森林火险分布图，进而实施科学、合理的火险预警响应预案。

第三，生产和经济安全监测预警

农产品监测预警平台

农产品监测预警是对农产品生产、市场运行、消费需求、进出口贸易及供需平衡等情况进行全产业链的数据采集、信息分析、预测预警与信息发布的全过程。农业大数据贯穿于农产品的产量形成、产销流通和产品消费的整个过程，大数据技术、农业物联网技术将实时捕捉数据，形成信息流。通过大数据智能分析技术将全面揭示信息流的流量、流向，并对农产品全产业链的过程进行模拟，针对关键节点进行分析，最终实现动态预警和精准调控。

如对虾苗种检测预警平台对抗生素、孤菌、病毒、虫害进行科学的检测，可以有效防范南美白对虾养殖户盲目购买有潜在病虫害苗，减少不必要的损失;有效预警，化解可控风险，虾苗淡化场可以预知采购幼体是否有潜在问题，通过对淡化苗场，出苗前检测，养殖户就能选择购买无自带病原苗种，还可以通过对养殖过程中病害检测，为养殖户提供科学的管理方法。通过建设检测预警平台，可以使南美白对虾养殖户广泛受益。

短缺药品监测预警平台

加强短缺药品的信息收集和分析，完善短缺药品监测预警和动态清单管理制度，对短缺药品生产、流通和使用进行全流程监测，及时发现医疗机构用药短缺的苗头性问题，妥善分析药品短缺原因，分类施策、分级应对。

经贸摩擦预警系统平台

以山东为例，通过在济南、临沂、泰安、济宁、潍坊、枣庄、烟台、滨州、日照、淄博、东营等11个市被颁授营商环境监测站标牌。营商环境监测站将通过下沉式服务，实时了解营商环境状况和企业诉求，助力营造优良营商环境。山东2018年为2000多家企业发布5000余条预警信息、500多条境外投资和国际贸易风险提示，有效助力企业规避风险。

第四，城市资产运营监测预警

文物保存环境监测大数据分析评估及预警平台

文物保存环境监测大数据分析评估及预警平台通过对监测数据价值的深入发掘及应用，不仅对监测数据实现了可视化呈现，使环境分布态势一目了然，同时实现了对博物馆微环境变化趋势的预测，为博物馆微环境调控提出了科学化的指导，从而形成了“监测-预警-调控”的解决方案，为预防性保护理念的推进提供了有力的科学依据，形成符合行业要求的具有数据查询、报警、报表、报告、风险分析与决策等功能的专业评估系统，同时建立起具备三层架构的国家级馆藏文物保存环境监测平台体系，实现基础数据采集，并遵循馆藏文物保护相关技术要求，解决各级博物馆文物保存环境监测与调控数据的综合分析和利用问题。

电力消纳监测预警平台

全国新能源电力消纳监测预警平台是国家能源局管理和指导下建立的公益性、开放式、专业化信息平台，旨在建立全面、科学、准确的新能源消纳监测预警体系，提升事前预警和事中事后监管能力，实现全国新能源消纳情况的“按月监测、按季评估、按年预警”，为促进新能源消纳利用、优化开发建设布局、推动行业高质量发展提供有力保障。

国家组织建设的全国新能源电力消纳监测预警平台将对全国用电、发电以及电网建设运行情况进行全面监测，对各地区新能源消纳能力进行评估，并对未来1-3年消纳能力、关键指标、受限原因进行预测分析，进而提出新能源预警等级、开发规模、消纳措施等建议，可为国家制定行业管理政策、优化新能源开发布局、加快解决消纳问题提供科学的决策依据。

水处理臭气监测预警平台

集臭气浓度、硫化氢、氨等关键大气指标于一体，不仅覆盖范围广、集成度高、安装运营维护简单，可对生产单位内、厂界等地方的关键臭源点进行重点监测，形成臭气厂级分布图;而且高度智能化，可将搜集到的数据通过互联网自动传输到集团总部的调度平台，实现数据的预警和分析功能。该项目的运用，不仅对排水行业的臭气监测起到预警示范作用，更有可能向其他污染气体监测行业发展,进行更广阔的推广，具有积极的示范效应。

城市内涝(积水)监测预警平台

基于水位雨量传感、图像识别、预警发布、物联网等技术研发设计的一套监测预警系统。系统对积水点进行实时的水位监测、降雨量监测，通过无线物联网传输给远程管理平台或移动手机用户、预警信息屏。当达到预警阈值时，预警信息屏文字提示预警，远程管理平台、手机用户实时接收到预警信息提示。

城市安全生产监测预警平台

建立应急救援辅助决策系统，构建安全生产综合预案、专项预案库以及应急救援法律法规、典型案例和处置常识库，“一图式”展现全市安全生产应急专家、机构等应急资源力量，对应急救援资源和能力进行调查、评估，形成一张城市风险实时动态运行图，切实提高防范和遏制城市安全事故的能力和水平。

雷电监测预警平台

以黄山景区为例，运用了区域多站点大气电场分区、分级复合预警技术，并逐步建成了由17台大气电场仪组成的高密度大气电场监测网，及由8台全新三维闪电定位仪组成的闪电定位监测网。黄山风景区组建了以片区公安民警、稽查队员、医务人员、防火队员、环卫工人为骨干力量，吸纳工商人员、轿包队员、企业保安等参加的7个现场紧急救援中队，兼职担负本片区现场搜索、紧急救治等紧急救援任务。这些人员分布在景区管理、服务的一线，能够确保意外事件发生后第一时间发现、第一时间报告、第一时间救助。

世界文化遗产监测预警系统平台

以厦门鼓浪屿为例，在文物建筑的本体病害方面，建筑如果出现沉降、裂缝、水平移位等情况，工作人员都可以通过监测系统时间掌握，它既是工作管理平台，也是记录工作情况档案的平台，一个数据库，不管以后谁来管这个文化遗产地，都可以查到以往管理监测的痕迹，这样有利遗产管理工作持续的一个发展。

水库大坝安全监测监督平台

大型水库大坝安全监测监督平台建设内容包括：水库大坝安全管理信息标准化预处理及数据入库、水库大坝安全资料处理及入库、水库大坝安全运行预警指标建设。

桥梁健康监测预警平台

据各座桥梁实际需求安装了多套不同功能的监测仪，并接入管理信息系统。 如地磁车流量传感器，除了可监测车流量，还可通过磁场变化情况感应车辆，通过振动频率分析出车辆的大小、重量等数据，之后通过数据发射仪将数据发送到市城管执法局的信息系统，分析车流量的大小、是否需要分流、桥梁是否超负荷等。如车流量较大、超过桥梁承受能力，将与相关部门联系，采取分流措施降低桥梁承载。此外还有桥梁牢度测试仪、伸缩缝监测仪、桥面应变监测仪等。

通过在道路或桥面上布置的传感器对路况进行全方面的监控，可以检测路面积雪、结冰、积雪厚度等情况。

第四，公共安全监测预警

饮用水水质在线监测预警平台

实现对生活饮用水水质状况的实时监测、动态掌握水质变化情况，有效预警水污染事件，确保生活饮用水卫生安全。

行人过街自动监测预警平台

行人过街监测警示系统设备安装在没有交通信号灯的路口斑马线两端。行人过街监测警示系统具备更高更好的提醒效果，会通过语音、警示灯光等手段全面保障行人和车辆安全。

电梯监测预警报警系统平台

加强公共安全管理，提高电梯应急处置、应急救援保障能力，降低和消除电梯故障、事故可能造成的损害，促进全市电梯安全综合保障水平提升，是亟待解决的问题。运用物联网技术为广大乘客筑起一道安全守护网的同时，也让电梯具备了自己“看病”的能力。平台具有一键报警功能，当安装了系统终端设备的电梯发生故障困人时，乘客按下紧急呼叫按钮后，终端设备报警系统将自动启动，并播放专业视频语音安抚被困人员，同时系统将自动拨打设定好的三亚电梯应急救援中心24小时应急救援电话，应急救援人员接到指令后将立即前往现场。

燃气监测预警平台

燃气监测系统通过搭建市级城市管理监控中心平台，依托大数据、云计算、互联网等现代信息技术，对市区各街道、小区、广场、工厂等进行全时段精确的高效测压、测漏和流量监控，该系统兼具数据采集与管网监测、计算统计、视频监控、报警管理、远程诊断和维护等多项功能，由原来的被动发现问题转变为现在的主动处理问题。该系统的应用进一步量化了城市管理对象和细化管理行为，实现全市的信息共享、工作互动、无缝对接，大大提高了燃气管理中问题的发现和解决效率，提升了城管公共服务水平，提升了城市管理的智慧化、科学化水平。

第五，新闻媒体舆情监测预警平台

新闻媒体监测预警大数据平台通过大数据技术与应用场景，为新闻媒体监管者和新闻媒体管理者、从业者提供全方向的传播力监测服务。通过对网络新闻发布、转载、评论、路径等数据指标，综合评估传播效果，让监管者、运营者、从业者对新闻事件的传播了如之掌，即有全局宏观呈现，又包含细致入微的新闻个案分析，让新闻更好地传播，让监管与运营更有效率。

结束语

智慧城市一张图安全监测预警平台建设跨越多个专业领域，对于各级应急管理是一大挑战，实体与网络安全融合，综合与专业分级相结合，以视频云为支撑、不同的行业应用为抓手，“智慧城市1+N平台”模式将是未来破解一体化监测预警体系建设的解决之道。

道理也许非常简单：专业化、知识化、体系化不可替代!

未来，智慧城市中国咨询专家周智勇认为，随着人工智能技术的深入发展，在监测预警领域有望产生许多的商业机会，其中，知识平台中间层的建设是重中之重，知识自动化将为该领域的竞争焦点，对于实现融合有着至关重要的作用。

此外，5G组网的完成也必定推动以视频为核心的智慧城市行业应用的升级，见：

深圳完成5G组网，以视频为核心的智慧城市行业应用升级在即，《智慧城市产品和解决方案全集(19514)》推出!

以运营商的一张网为支撑，在移动端打通N个不同领域的监测预警平台，这将是未来一体化智慧城市一张图监测预警平台的大趋势!其对于城市的管理、运营和服务必将产生深远的影响。