布局新基建很费钱，但新基建作为市场化投资势必要考虑投资回报，这个过程中“省钱”也很重要。所谓的“省钱”，即在保证这些新型基础设施项目的基本职能和服务支撑能力不变的前提下，通过技术手段、制度安排或商业模式创新等形式尽量减少成本，最终的结果是以相对少的开支达到相同的效果。

国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君解读《政府工作报告》时提到：“新基建有个最大的特点，与公路、水利等传统基础设施建设不同，那就是新基建的投资主要是市场化投资。虽然说政府要重点支持，但主要是市场投资，政府主要给予政策支持、创造好的环境，新基建面对所有市场主体开放。”

基础设施本身需要投入巨资，新基建的投资主体大多数是资金实力雄厚的企业。比如，运营商很早就宣布2020年投入超过1800亿元建设5G网络，阿里宣布未来3年在新基建领域投资2000亿元，近期腾讯又宣布5年投入5000亿元布局新基建。

布局新基建很费钱，但新基建作为市场化投资势必要考虑投资回报，这个过程中“省钱”也很重要。在笔者看来，所谓的“省钱”，即在保证这些新型基础设施项目的基本职能和服务支撑能力不变的前提下，通过技术手段、制度安排或商业模式创新等形式尽量减少成本，最终的结果是以相对少的开支达到相同的效果。

创新驱动新基建“省钱”办大事

创新经济学鼻祖熊彼特在其《经济发展理论》一书中提出的创新理论被奉为经典，他指出所谓创新就是要“建立一种新的生产函数”，即“生产要素的重新组合”。这一理论听起来比较拗口，熊彼特进一步提出创新的五种情况来阐释其创新理论，这五种情况依次对应的是产品创新、技术创新、市场创新、资源配置创新、组织创新这五类创新形态。

新基建投资若要实现“省钱”办大事，沿用原有的方式肯定不可能实现，必须通过实质性的创新来推动。以熊彼特创新理论视角来看，以上五类创新形态都有可能在不同程度上节约新基建项目的投资。

国家发改委已明确了新基建的内涵，包含信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施三类，很多基础设施可能会涉及到对不可再生资源的消耗，比如对土地、无线电频谱、卫星轨道等消耗，若能够通过各方面创新，大大减少对不可再生资源消耗，则会直接带来成本的大大降低。大部分基础设施涉及到对能源的消耗，所以各类节能的创新也是降低成本的主要手段。还有这些基础设施本身的升级换代，形成更强性能、更低成本的新型设施。

“省钱”办大事有哪些手段？以5G为例

作为新基建的领头羊，5G网络建设是2020年经济社会发展的一个重点领域。由于5G本身的特点，业界认为5G需要建设数倍于4G的基站，投资额度也远远高于4G；而5G的投资也是典型的市场化投资，即投入资金主要来源于运营商，在当前大背景下，运营商的压力也是非常大的。因此，近年来通信行业的很多创新在5G时代开始纷纷落地，通过这些创新手段来显著降低5G投资成本。

这些创新包括哪些内容呢，以下我们探讨其中几个典型的方法。

（1）组织创新——独立的基础设施组织成立

成立专门的铁塔公司是通信产业组织创新的一个典型案例，大大节约了运营商重复建设的成本。知名的铁塔调研机构TowerXchange创始人曾撰文指出，二十多年前，一批新生的电信铁塔公司创造出了一个价值3000亿美元的新基础设施资产类别。

全球专门的铁塔公司通常分为两种类型：第一类是独立铁塔公司，比如American Tower、Crown Castle、SBA等，这些公司的创建可以追溯至上世纪90年代中期美国的私营铁塔建造商开始保留和收购资产之时，独立性更强；第二类是由运营商牵头成立的铁塔公司，这类铁塔公司的51%或更多的股本由母公司持有，典型的包括中国铁塔、Indus Towers、Bharti Infratel等，还有2019年7月沃达丰发起成立的欧洲最大的铁塔公司TowerCo。

中国铁塔由三家运营商出资成立，中国铁塔曾经对外表示，5G网络建设将实现共享社会资源，85%的5G新增站址将会利用社会资源解决。从一组数据中可以看出专门的铁塔公司对5G带来的直接效益：

●预计5G建设中将会新增站址300万个，其中260万个站址将利用社会资源解决，另外40万个站址为新建站址；

●可减少投资2500亿元，节省土地8万亩，水泥5000万吨，钢材1500万吨

这2500亿元是真金白银的节省，作为新基建的领头羊，节约出来这一笔资金并不影响5G网络的性能。

（2）资源配置创新——无线接入网共建共享

无线接入网共建共享并非5G时代专有，实际上在3G时代就已经出现并落地。最早可以追溯到2004年，当时沃达丰和OPUTS在澳大利亚成立合资公司，共享3G接入网基站和其他基础设施，并联合建设部分基站；2006年，沃达丰与Orange在西班牙偏远地区也开始合作共建共享3G网络。此后，欧洲出现过多例3G/4G共建共享的案例。

不过，此前的共建共享只是小范围的动作，到5G时代共建共享才成为一个全球大趋势。这一趋势中，中国运营商成为全球标杆，包括中国电信和中国联通的共建共享、中国移动和中国广电的共建共享。

2019年9月，中国电信和中国联通宣布在全国范围内开展5G接入网的共建共享；2020年2月，工信部许可中国电信、中国联通、中国广电在全国范围共同使用3300-3400MHz频段频率用于5G室内覆盖，三家运营商开启室内覆盖共建共享；2020年5月，中国移动和中国广电宣布开启共建共享合作。

将共建共享纳入“资源配置创新”类别中，主要在于合作双方将各自手里的资源拿出来供对方共享，使资源利用最大化。比如，中国电信和中国联通的共建共享，就包括双方连续的5G频谱共享，两家公司本身分别获得3400-3500MHz和3500-3600MHz频段各100MHz频谱资源，从频谱分配来看，中国电信和中国联通两家频段相邻，双方共享的话意味着各自可使用的频谱资源扩大一倍，对扩展频谱带宽并提高频谱效率是不言而喻的。又如，中国移动与中国广电的合作为双方按1:1比例共同投资建设700MHz 5G无线网络，共同所有并有权使用700MHz 5G无线网络资产。

当然，共建共享带来的投资节约非常明显。中国联通董事长王晓初曾公开表示，在5年的5G建设周期中，共建共享将为联通、电信各节省2000亿元的资本开支。

与共建共享类似的，是异网漫游。今年工信部出台的促进5G发展的文件中，也明确提出探索异网漫游的模式，“加快形成热点地区多网并存、边远地区一网托底的网络格局，打造资源集约、运行高效的5G网络”，实际上与共建共享有异曲同工的效果，即减少运营商的投资但同时保证网络服务质量。

（3）市场创新——5G行业专网

同样，行业专网也不是5G时代独有的模式，在4G时代已有很多行业开启了专网模式。不过，随着5G商用的加速，很多行业对于专网的呼声越来越高，5G时代的专网将形成较大规模的群体。

2019年6月，德国汽车公司梅赛德斯-奔驰与Telefonica以及爱立信合作，在其位于辛德芬根的“56号工厂”建设全球首个用于汽车生产的5G网络。该工厂占地面积超过20000平方米，5G移动通信标准将首次在奔驰工厂投入生产运行，加上其他创新项目，未来，“56号工厂”的经验将用于其他工厂。

作为一个创新项目，奔驰公司正在试图让5G助力汽车智能生产。根据奔驰公司高管所述，利用5G网络，奔驰汽车可以借助新功能优化其工厂现有的生产流程，例如装配线数据连接或产品跟踪。在奔驰看来，有了独立的网络，所有流程都可以优化，从而更加稳健，并能迅速适应当前市场需求。

除了奔驰的5G专网外，德国很多工业企业也在申请专用频谱推动专网的建设。英国、美国、日本面向5G专网的频谱政策也相继出台，2020年3月，日本富士通也开通了首个5G专网。2020年3月，工信部发布了《关于推动5G加快发展的通知》，首次公开提出“开展5G行业（含工业互联网）专用频率规划研究，适时实施技术试验频率许可”，我国的5G专网频谱正式起航。

5G专网形态的产生，让5G网络投资进一步多元化，垂直行业领军企业也能够进入5G运营领域。

（4）技术创新——动态频谱共享、微波回传

无线电频谱是不可再生的稀缺资源，无线电频谱使用技术创新是5G技术创新中重要部分，动态频谱共享、多运营商频谱共享等方面技术已经出现，有效地管理频谱资产已成为降低5G成本的关键举措之一。例如，3GPP引入了5G NR频谱共享研究，将频谱共享作为5G标准中的组成部分；我国的IMT-2020(5G)推进组也在进行频谱共享专题技术研究；华为、爱立信等通信设备厂商也推出了成熟的频谱共享方案。

以动态频谱共享技术为例，该技术允许4G和5G同时存在于同一频段，同时根据需求调整分配给每一代的频宽。这一技术使运营商得以将宝贵的频谱用于4G，同时随着需求的增长增加5G容量，最大化发挥频谱的价值。

动态频谱共享已有落地案例，2019年4月，瑞士电信宣布正式商用5G，这张网络与其他国家商用的5G网络最大的不同之处是4/5G频谱共享的5G网络。从瑞士电信发布的资料可以看出，其商用的5G网络不仅部署在专门为5G分配的3.5-3.8GHz频段上，还充分利用了现有2G、3G、4G网络的1.8GHz、2.1GHz和2.6GHz频段。

另一方面，5G回传往往需要部署大规模的光纤，回传网络成本也是5G基础设施的主要组成部分。而微波回传技术的成熟，在一些区域使无线回传替代有线回传，大大降低回传的投资。2019年初，华为创始人任正非在接受央视专访时提到：“全世界能做5G的厂家很少，华为做得最好；全世界能做微波的厂家也不多，华为做到最先进。将来华为5G基站和微波是融为一体的，基站不需要光纤就可以用微波超宽带回传。”

根据ABI Research的数据，在一些国家或地区，光纤铺设十分昂贵, 微波方案的性价比比光纤方案高得多，部署的可行性也高很多，有些国家移动基站微波回传的比例50%左右，而在有些国家可能高达90%。在大多数情况下，微波回传方案的部署成本比光纤低50%-60%，因此想要消除数字鸿沟，微波无疑是非常关键的技术手段。

结语

作为信息基础设施，5G正在通过各种创新的方式，在保持服务能力基础上，持续降低投资成本。正如本文开头所述，新基建大规模建设已启航，在这一波建设过程中，除了大规模的投资外，通过创新驱动，提升投资效能也同等重要。